第1051章 发展中要注意的问题（一）
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陈庆东几乎没有经过什么适应期，就立刻投入到了工作中来。
他做的第一件事就是再次把陶旭昌教授邀请了过来，并且还让他带来了环境规划方面的专家，踏踏实实的再为柳林县新城区做一个详细的规划。
由于上一次的愉快合作，陶旭昌很快就按照陈庆东的要求带人来到了柳林。陈庆东向欧德章以及应宗杰和项小彬这两位党政领导汇报了这个情况之后，应宗杰和项小彬对此都非常重视，他们一块设宴接待了陶旭昌等人，并且让欧德章和陈庆东作陪。
陶旭昌也非常懂得政府里的这些事，在饭局上，他除了向应宗杰保证一定会尽力把柳林县新城区规划设计好以外，还好好的夸奖了一番陈庆东，说他年轻有才，眼光超前，在他的带领下，新管会一定会发展的非常好！
趁着这个机会，应宗杰也趁机问道：“陶教授，你觉得想要把我们新城区发展好，新管会最应该注意的是哪些方面的问题？”
陶旭昌常年研究演这方面的问题，对全国各地的新城区、开发区、高新区等都有研究，简单的组织了一下语言，便说道：“应书记，我简单的从几个方面来随便说一说吧。”
应宗杰笑道：“陶教授请随便讲，我们都洗耳恭听！这可是我们学习的一个大好机会呀！”
陶旭昌便侃侃谈道：“首先，站在新管会的角度来看，最突出的，但是又最容易被大家忽略的就是体制，或者说机制不畅的问题。其实，新管会，也可以称为管委会，这和开发区其实是相同的概念。但是，全国尚没有形成统一的开发区规章，对开发区的管理体制、管理职权和运行机制都没有进行明确的界定，其管理体制机制一直是各地自行摸索。这些年来，由于体制不畅，部门与开发区之间的管理冲突日益突出。就以柳林县的管委会为例，明确来说，这只是县政府的一个派出机构，从法律上来讲，不承担行政管理职能，从某个角度来讲，管委会确实精简高效，但是在实际工作中，地方政府原赋予管委会的一些权限被各部门垂直、集中管理所分解和上收，管委会权责有限，不利于统一规划和管理；加之管委会法律地位不明确，不具备行政执法的主体资格，不能建立强有力的行政执法体系，无法在环境建设、减少行政审批、提高办事效率、保护企业合法权益等方面发挥强有力的作用。”
听了陶旭昌的话，陈庆东十分感叹，陶旭昌真的是一下子就抓到了点子上，而且这确实是一个不怎么被领导重视，但是在实际开展工作的过程中，很容易遇到的问题，尤其是出现矛盾之后，很容易出现扯皮的隐患！
当初，应宗杰无法为新管会专门配置一个派出所，就让陈庆东很不满意！应宗杰给他的解释是在新管会新设一个派出所的程序比较复杂，说到底，这还是一个体制不畅的问题啊！
应宗杰也很赞同陶旭昌的话，说道：“陶教授，你说的很对呀！其实，我们刚开始的时候也考虑了这个问题，但是现在的大环境如此，我们能做的东西也实在是非常有限啊！陶教授，你见多识广，觉得怎么才能比较好的解决这个问题？”
陶旭昌笑了笑，说道：“这个嘛，其实想要解决这个问题也简单，主要就是县里面多给新管会放权，疏通各职能单位跟新管会之间的关系就行了。反正国家在这方面也没有统一的规定，所以县里只要不违法明确的规定，完全可以做一些变通嘛。”
应宗杰等人都笑了起来。
由于新管会其实是县政府的派出机构，从规定来讲，是受县政府直接管理的，所以应宗杰看了看县长项小彬，说道：“项县长，你说几句。”
项小彬自从当了县长之后，也采用了当初应宗杰刚当县长之后的“韬光养晦”的策略，那就是在表面上对应宗杰非常尊重，只要不是十分特殊的情况，就绝对不跟应宗杰顶牛，安心的“装孙子”。
项小彬知道应宗杰对新管会报以了巨大的希望，便顺着应宗杰的意思说道：“那我们就多给新管会放权，一定支持新管会的发展！”
陶旭昌难得的恭维了一句：“应书记和项县长对新管会这么支持，我相信新管会未来一定会发展的很好！”
大家又都会意的笑了起来。
应宗杰又接着问道：“陶教授，除了体制问题之外，还有哪些重要因素呢？”
“这个嘛……”陶旭昌沉吟了一下，又道，“其实最制约新管会发展的还是资金的问题！有投入才有产出，想要新管会结出累累硕果，前期的投入绝对不能少啊！”
听了陶旭昌的话，陈庆东忍不住暗自握了一下拳头！
从他知道自己要出任来新管会工作之后，他就开始考虑如何发展新管会的问题了，也查阅了大量的资料，同时看了很多其他地方的典型开发区大发展的动力或者有些地方没有发展好而凋零的原因，自己也做了一些总结，其中，资金投入就是最棘手的一个问题！
如果在前期没有大量的资金投入到新管会的建设中来，那么无论有多么好的规划设计，也都没法实现！单纯的依靠土地，是不行的！如果主要依靠卖地的钱来发展新城区，那么不但会造成土地价值的大幅度流失，还会让新管会处于被动的局面，就很难利用政府这只“有形的手”来发展综合调控的作用了。
本来，陈庆东也是想近期就想拉着欧德章一起向应宗杰和项小彬两位领导汇报这件事，争取资金呢，现在由陶旭昌在这个场合说出来这件事，效果无疑就更好了！
应宗杰这时候也赞同的说道：“是啊，没有投入就没有产出，哪怕是规划设计做的再好，但是没有钱投入的话，那也只能是一纸空谈。”
然后应宗杰又看了看欧德章和陈庆东，微笑道：“德章，庆东，你们两个也不要担心‘巧妇难为无米之炊’，我在这里给你们打个强心针吧，以后县里的财政会尽力向新管会倾斜的！”
其实，按照规定，财政方面的事是归项小彬这个县长来管的，虽然这个规定在各级政府大都是名存实亡的，但是现在应宗杰当着这么多人的面，不经过项小彬的意见就给欧德章和陈庆东做了这个许诺，还是项小彬心里很不高兴！
不过，项小彬工作了这么多年，又在组织部待了将近十年，早已经练成了一身喜怒不形于色的本事，所以只是盈盈笑着，也不说话。
应宗杰在许诺之后，似乎才想到了还应该照顾一下项小彬的面子，便微笑又对项小彬说道：“项县长，你觉得呢？”
项小彬又能说什么，便压制着心里的不快，表面上还是微笑着说道：“没问题，为了咱们柳林的发展，以后县里的财政一定尽量向新管会倾斜！不过，我也得做好承受其他单位的人来给我要钱而要不到的缠磨了！”
大家又被逗得笑了起来。
欧德章代表新管会说道：“感谢应书记和项县长对新管会的支持啊！”
陶旭昌则道：“应书记，恕我直言，据我对柳林的了解，柳林的财政情况应该不是太充裕，而想要把新城区发展起来，前期的投入资金是要以亿为单位的，保守估计，在前两年之内，如果没有8到10亿的资金，新城区的发展就会很困难！如果光是依靠县财政的支持，显然是不够的。其实，其他地方的开发区也好，高新区也好，在前期发展阶段，主要依靠的也不是财政的投入，而是银行的贷款。”
应宗杰当然也知道这个，他刚才故意做那个许诺，只不过是想要在这么多人面前，尤其是在陈庆东这个新管会未来的舵手面前表示一下他的绝对权威罢了！
柳林县如今每年的财政收入才只有三个亿多一点，应付当前的局面都捉襟见肘，除了发工资和应付必要的开支之外，很多民生基建项目都没有钱上马，更不用说拿出几个亿的资金来投入到新管会了！
所以听了陶旭昌的话，应宗杰也没有多少表示，只是毕竟平静的说道：“陶教授说得对，我们回头还要好好的讨论讨论这件事。陶教授，我还有一个比较关注的问题，那就是土地！陶教授，在这方面，还请你多给我们提几点意见啊！”
陶旭昌点点头，道：“应书记说得对，土地也是重中之重的问题！很多开发区，都是‘成也土地，败也土地’！想要让土地发挥出撬杠作用，必须在一开始就做好对土地的规划！这一次，我们对新城区的规划设计，也要把土地作为最重要的问题来对待，争取能帮助你们新城区突破土地的瓶颈，为以后的长效发展打下基础！”
陈庆东几乎没有经过什么适应期，就立刻投入到了工作中来。
他做的第一件事就是再次把陶旭昌教授邀请了过来，并且还让他带来了环境规划方面的专家，踏踏实实的再为柳林县新城区做一个详细的规划。
由于上一次的愉快合作，陶旭昌很快就按照陈庆东的要求带人来到了柳林。陈庆东向欧德章以及应宗杰和项小彬这两位党政领导汇报了这个情况之后，应宗杰和项小彬对此都非常重视，他们一块设宴接待了陶旭昌等人，并且让欧德章和陈庆东作陪。
陶旭昌也非常懂得政府里的这些事，在饭局上，他除了向应宗杰保证一定会尽力把柳林县新城区规划设计好以外，还好好的夸奖了一番陈庆东，说他年轻有才，眼光超前，在他的带领下，新管会一定会发展的非常好！
趁着这个机会，应宗杰也趁机问道：“陶教授，你觉得想要把我们新城区发展好，新管会最应该注意的是哪些方面的问题？”
陶旭昌常年研究演这方面的问题，对全国各地的新城区、开发区、高新区等都有研究，简单的组织了一下语言，便说道：“应书记，我简单的从几个方面来随便说一说吧。”
应宗杰笑道：“陶教授请随便讲，我们都洗耳恭听！这可是我们学习的一个大好机会呀！”
陶旭昌便侃侃谈道：“首先，站在新管会的角度来看，最突出的，但是又最容易被大家忽略的就是体制，或者说机制不畅的问题。其实，新管会，也可以称为管委会，这和开发区其实是相同的概念。但是，全国尚没有形成统一的开发区规章，对开发区的管理体制、管理职权和运行机制都没有进行明确的界定，其管理体制机制一直是各地自行摸索。这些年来，由于体制不畅，部门与开发区之间的管理冲突日益突出。就以柳林县的管委会为例，明确来说，这只是县政府的一个派出机构，从法律上来讲，不承担行政管理职能，从某个角度来讲，管委会确实精简高效，但是在实际工作中，地方政府原赋予管委会的一些权限被各部门垂直、集中管理所分解和上收，管委会权责有限，不利于统一规划和管理；加之管委会法律地位不明确，不具备行政执法的主体资格，不能建立强有力的行政执法体系，无法在环境建设、减少行政审批、提高办事效率、保护企业合法权益等方面发挥强有力的作用。”
听了陶旭昌的话，陈庆东十分感叹，陶旭昌真的是一下子就抓到了点子上，而且这确实是一个不怎么被领导重视，但是在实际开展工作的过程中，很容易遇到的问题，尤其是出现矛盾之后，很容易出现扯皮的隐患！
当初，应宗杰无法为新管会专门配置一个派出所，就让陈庆东很不满意！应宗杰给他的解释是在新管会新设一个派出所的程序比较复杂，说到底，这还是一个体制不畅的问题啊！
应宗杰也很赞同陶旭昌的话，说道：“陶教授，你说的很对呀！其实，我们刚开始的时候也考虑了这个问题，但是现在的大环境如此，我们能做的东西也实在是非常有限啊！陶教授，你见多识广，觉得怎么才能比较好的解决这个问题？”
陶旭昌笑了笑，说道：“这个嘛，其实想要解决这个问题也简单，主要就是县里面多给新管会放权，疏通各职能单位跟新管会之间的关系就行了。反正国家在这方面也没有统一的规定，所以县里只要不违法明确的规定，完全可以做一些变通嘛。”
应宗杰等人都笑了起来。
由于新管会其实是县政府的派出机构，从规定来讲，是受县政府直接管理的，所以应宗杰看了看县长项小彬，说道：“项县长，你说几句。”
项小彬自从当了县长之后，也采用了当初应宗杰刚当县长之后的“韬光养晦”的策略，那就是在表面上对应宗杰非常尊重，只要不是十分特殊的情况，就绝对不跟应宗杰顶牛，安心的“装孙子”。
项小彬知道应宗杰对新管会报以了巨大的希望，便顺着应宗杰的意思说道：“那我们就多给新管会放权，一定支持新管会的发展！”
陶旭昌难得的恭维了一句：“应书记和项县长对新管会这么支持，我相信新管会未来一定会发展的很好！”
大家又都会意的笑了起来。
应宗杰又接着问道：“陶教授，除了体制问题之外，还有哪些重要因素呢？”
“这个嘛……”陶旭昌沉吟了一下，又道，“其实最制约新管会发展的还是资金的问题！有投入才有产出，想要新管会结出累累硕果，前期的投入绝对不能少啊！”
听了陶旭昌的话，陈庆东忍不住暗自握了一下拳头！
从他知道自己要出任来新管会工作之后，他就开始考虑如何发展新管会的问题了，也查阅了大量的资料，同时看了很多其他地方的典型开发区大发展的动力或者有些地方没有发展好而凋零的原因，自己也做了一些总结，其中，资金投入就是最棘手的一个问题！
如果在前期没有大量的资金投入到新管会的建设中来，那么无论有多么好的规划设计，也都没法实现！单纯的依靠土地，是不行的！如果主要依靠卖地的钱来发展新城区，那么不但会造成土地价值的大幅度流失，还会让新管会处于被动的局面，就很难利用政府这只“有形的手”来发展综合调控的作用了。
本来，陈庆东也是想近期就想拉着欧德章一起向应宗杰和项小彬两位领导汇报这件事，争取资金呢，现在由陶旭昌在这个场合说出来这件事，效果无疑就更好了！
应宗杰这时候也赞同的说道：“是啊，没有投入就没有产出，哪怕是规划设计做的再好，但是没有钱投入的话，那也只能是一纸空谈。”
然后应宗杰又看了看欧德章和陈庆东，微笑道：“德章，庆东，你们两个也不要担心‘巧妇难为无米之炊’，我在这里给你们打个强心针吧，以后县里的财政会尽力向新管会倾斜的！”
其实，按照规定，财政方面的事是归项小彬这个县长来管的，虽然这个规定在各级政府大都是名存实亡的，但是现在应宗杰当着这么多人的面，不经过项小彬的意见就给欧德章和陈庆东做了这个许诺，还是项小彬心里很不高兴！
不过，项小彬工作了这么多年，又在组织部待了将近十年，早已经练成了一身喜怒不形于色的本事，所以只是盈盈笑着，也不说话。
应宗杰在许诺之后，似乎才想到了还应该照顾一下项小彬的面子，便微笑又对项小彬说道：“项县长，你觉得呢？”
项小彬又能说什么，便压制着心里的不快，表面上还是微笑着说道：“没问题，为了咱们柳林的发展，以后县里的财政一定尽量向新管会倾斜！不过，我也得做好承受其他单位的人来给我要钱而要不到的缠磨了！”
大家又被逗得笑了起来。
欧德章代表新管会说道：“感谢应书记和项县长对新管会的支持啊！”
陶旭昌则道：“应书记，恕我直言，据我对柳林的了解，柳林的财政情况应该不是太充裕，而想要把新城区发展起来，前期的投入资金是要以亿为单位的，保守估计，在前两年之内，如果没有8到10亿的资金，新城区的发展就会很困难！如果光是依靠县财政的支持，显然是不够的。其实，其他地方的开发区也好，高新区也好，在前期发展阶段，主要依靠的也不是财政的投入，而是银行的贷款。”
应宗杰当然也知道这个，他刚才故意做那个许诺，只不过是想要在这么多人面前，尤其是在陈庆东这个新管会未来的舵手面前表示一下他的绝对权威罢了！
柳林县如今每年的财政收入才只有三个亿多一点，应付当前的局面都捉襟见肘，除了发工资和应付必要的开支之外，很多民生基建项目都没有钱上马，更不用说拿出几个亿的资金来投入到新管会了！
所以听了陶旭昌的话，应宗杰也没有多少表示，只是毕竟平静的说道：“陶教授说得对，我们回头还要好好的讨论讨论这件事。陶教授，我还有一个比较关注的问题，那就是土地！陶教授，在这方面，还请你多给我们提几点意见啊！”
陶旭昌点点头，道：“应书记说得对，土地也是重中之重的问题！很多开发区，都是‘成也土地，败也土地’！想要让土地发挥出撬杠作用，必须在一开始就做好对土地的规划！这一次，我们对新城区的规划设计，也要把土地作为最重要的问题来对待，争取能帮助你们新城区突破土地的瓶颈，为以后的长效发展打下基础！”