第一百五十章 改 制
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中南海的冰面早已融化，从南方飞来的候鸟在里面自由嬉闹着；绿芽从黝黑的泥土里冒出可爱的尖儿，打量着崭新的世界；干瘦的柳条上挂满了绿色芽孢，微风吹过，上下摆动的枝条划过一阵阵水波。
寒冷的严冬终于过去，春回大地，万物苏醒，满眼春色。
崇祯九年春，大明帝都北京发生了件奇怪的事，关东总督孔运贞“抗旨”的行为让满朝文武替他捏了把汗；可收到奏本的内阁、司礼监悄无生息，就连刚就“河东盐案”杀得人头满地的崇祯帝也难得没暴跳如雷。
你，孔运贞为了自己的名声，可以不在乎自己或家族的性命；我，朱由检似乎也在乎自己的名声，在乎你孔运贞的小命。
崇祯帝朱由检将奏本轻轻丢在书案上，背着手在书房里走来走去，想这怎么处置这位难缠的刺头！
杀？是不肯能的事，难得人才杀了可惜，更何况这位人才还是大才，只是脾气臭了点；申斥？好像也不好使，死都不怕，还怕皇帝骂他几句？像极茅坑里的石头——又臭又硬！
无从下手的朱由检有点气馁，老子才在山西杀得人头滚滚，竟还迎头而上挑战皇权得威严？
可恨！可恶！其心可诛！
朝廷的体制经过讨论已初步形成定论，即将正式公布的前夜，你孔运贞唱这么一出戏！究竟想干嘛？想造反么？
地方督臣那么多人，敢公开唱反调的，除了这位“圣人”后代，还真没其他人！除了他们知道政体到了必改的地步之外，更知道改制也并不是全面推倒重来，这还是李标当年“和稀泥”的成果。
李标！可惜了，忠厚老实的他就这么去了？
还真是人生无常，世事难料！朱由检感叹了下，总觉哪里不对，停下脚步看着墙上的大明地图出神。
虽不认可你的观点，但誓死捍卫你说话的权力。
这样或类似这样的口号在现代社会里满天飞，中世纪皇权当道的大明还少见，自己这些年有意无意的影响，有些人在合理的框架下，敢于表达一些不同意见；至于在那个框架之外，没人敢于挑战皇帝的权威。
对啰！是言官！
自登基起开始残酷打压风闻谏事的言官，几年下来，大明的朝堂基本成了自己的“一言堂”，好处是看得见的，弊端也开始显现。
“书呆子”原来并不是真正反对此事，是变着法子提醒朕，要时刻保持清醒的头脑；可朕终究不是唐太宗李世民，既要做大明朝的“魏征”，就不要离京城太远。
朱由检阴险的笑了下，很是得意自己这么快猜出孔运贞真实想法；可是面目过于狰狞，边上装模做样打盹的王承恩看得是一阵恶寒，不禁替孔运贞捏着把汗。
心善的王承恩多虑了，朱由检还没那么小心眼，容人的气度还是有，前提是当事者不要出格。
果不其然，对孔运贞无可奈何的朱由检下诏：调四川总督杨嗣昌进内阁，改孔运贞任直隶总督，调翰林院庶吉士刘宇亮任关东总督，调原松江府府伊马士英任四川总督。
一番倒腾算是化解尴尬局面，也没坏当初与李标约定“非地方督臣不得入阁”的承诺，只是“非翰林不得入阁”的惯例破了；至于孔运贞，不管是不是无法拒绝直隶总督的诱惑，总不敢再度抗旨不尊，他没那么傻，有些事要适可而止。
不是要提醒朕么？不进内阁，那来朕身边不远呆着，这样可以不时听听你的呱噪；事实上，朱由检还没那么低俗，调孔运贞当直隶总督是看重他的身份，要让他去安慰遭到重创的北方士族，稳定住山西的局面；他如真进内阁，朱由检要找个合适的人还真难找。
明眼人从中看到了本朝真正的不同，内阁中江南士族的代表没有一个，江南士族在新一届内阁打翻身战的希望又一次落空。
江南士族每届的进士刻不少啊！为何进内阁那么难？不知什么原因，今上根本就不待见江南的士族。
坊间开始传出这样、那样的谣传，各种版本都有，难得东厂这次装聋作哑，传言传着传着也没什么水花冒起。
好事者冷静下仔细一想，还真是这样！
崇祯登基之初即罢免魏忠贤，打击阉党确实让江南士族欢欣雀跃，认为当初换皇帝的决定是对的；可还没高兴多久，魏忠贤被派到南京恶心人，接连经济、政治打击紧随其后，江南士族遭受重挫！不说仕途无望，至少没有以前那么风光，通过两次失败的刺杀事件及后来的盐政改革，江南经济实际被皇家及勋贵瓜分；几番折腾下来，江南士族除了那些原来的边缘人士，如松江府徐家，现在还真没“大家”之人，几位有幸做上地方总督，那也都是边远苦寒之地，别人不去的地方。
想和说是一回事，做是另一回事！
绝对的皇权面前，心里有不满可以，偶尔说说也可以！只是不要希望改变既定的事实，唯一能做的就是等待！江南中那么多进士，有那么多翰林，熬下去总又出头之时。
搞定难缠的江南士族代表孔运贞，机构改革的重捶终于落下。
没出意外，几个权重的部门被拆分，一些原来注重形式的部门被合并，出现一些新的部门；户部被拆分为民政部、度支部、商务部、农林部，礼部被拆分为教育部、礼法部及理藩部，工部被拆为工业部、建设部、水利部，吏部拆分为组织部及考试院，兵部被改组为国防部，刑部拆为司法部与警察总署，大理寺改为最高法院，新成立交通部管辖全国驿站系统、道路、铁路及内河航运。
鸿胪寺被撤销只能并入理藩部，钦天监改名天文台并入科学院，翰林院并入组织部；海关总署从内宫脱离，纳入政府行政体系；各省国民警卫队从行政体系脱离，纳入五军都督府管辖体系。
如此这般，自崇祯二年起施行的“六部两寺两院一监”行政体系被彻底改头换面，扩成十四部四院两署。
中间有不少部门是从内宫各监、商号、企业及科学院等处抽调人员组成，如工业部、农林部、度支部、商务部、水利部及交通部。
至于东厂、锦衣卫等两家特务机构，特别是锦衣卫；还有大明皇家中央银行、粮食局、专利总局、铁路总局等关于民生的部门，朱由检思虑再三，最后还是留在内宫管辖体系并没有交出，原因不言自明。
十四部：礼法部、理藩部、组织部、民政部、度支部、商务部、农林部、教育部、工业部、建设部、水利部、国防部、司法部及交通部。
四院：考试院、督察院、法院、科学院。
两署：警察总署、海关总署。
分解部门有助于管理越来越庞大的帝国领土，越来越多的行省，合理开发利用各地的资源，特意组建交通部、水利部及农林部（农业部与国土资源部），其意义就是如此；分解吏部、礼部及户部，是避免部门权重危害皇权，纯粹是为了分权；原本想将各地税丁整合为税务局独立出来，遭受多方阻扰，也只得暂时作罢，不过将税定整合进度支部；
内阁人员没有变化，同样廷推四名、皇帝举荐三名，还是七名内阁成员，包括：一名首辅、两名次辅、四名辅臣。
要说变化也有，那就是内阁成员不再兼任各部尚书，各部、院、署没有分管辅臣；特别是四院两署，基本上是受皇帝、内阁双重节制，其府级以上人员任命不经过组织部（原吏部），由内宫也是后来的皇家事务管理署直接任命，实际是由皇帝直接任命。
不同大明以往的内阁制度说明什么问题？说明皇帝尝试放权，也不能彻底的放权，不想内阁制的出现；不要小看四院两署，也不要小看没辅臣分管的其它七部，他们蕴含的能量假以时日就明白了。
朱由检原本想将四年任期改为五年，想想封建独裁体制下，这些变化并没多大作用，还不如不动以形成习惯；最终经多方讨论后，延续百年的大明政治体制基本型终于形成，后来虽由不少部门进进出出，但大的架构确定了下来。
行政体系之外资政院做为退休阁老、部级官员的政治场所，增加了勋贵进来，使得其更能代表大明主要的政治力量。
至于在天津府及松江府的试行的两院体系，也已竞选完成，只是在中原儒家文化的基础上；“舶来品”并未取得很好的效果，参议院被一些财团及大家族分瓜，几派在一些主要问题上，不仅两院内部闹得不可开交、热闹非凡，两院之间也经常陷入争斗乱局。
这种状况想推广到大明全境肯定不可能，无奈之下，只得将他们变成咨询机构，只能给出建议，对地方官员没有最后的实际约束作用。
动完外朝，朱由检对内宫日益庞大机构体系进行整理，成立皇家事务管理署，原内宫十二监八局改为一监九部。
家事务管理署下辖一监九部，一监是司礼监，八部为：皇务部、内务部、内官部、安全部、事业部、度支部、事务部、监察部及庶务部。
皇务部：主要管理皇族事务，帮助贫困的皇族人员改变自身状况；下辖宗人府、勤务局等部门。
内务部：原御用监提升，负责皇室成员吃、穿、用、住、行等。
内官部：原内宫监提升，负责各部、局人员招聘、培训、考核等。
安全部：原御马监提升，负责皇族安全事务，下辖皇家卫队、皇家安全局、东厂及锦衣卫，皇帝直管部门。
事业部：原八局功能扩展，负责皇家所掌控的工业、商业及农牧业事务；下辖兵工局、工业局、商务局、农事局、粮食局、建设局及铁路总局等七局。
度支部：原银作监提升，辖度支局、银行管理局及造币局等三局。
事务部：神宫监、尚衣监、印绶监等三监提升，加入皇室慈善事业，辖档案局、宣传局、事务局、礼法局（文化局）、专利总局及皇家图书馆等五局一馆；四艳所在教坊司属于礼法局下属机构，类似皇家歌舞剧团。
监察部：原都知监提升，负责整肃皇家事务管理署人员纪律，含审计部门。
庶务部：整合剩余四监提升，负责内官们的吃穿用度等。
此次改革，司礼监的权限没有受到任何改变，还是皇帝的私人秘书机构之一，连掌印、秉笔都没动，还是皇帝信任的几位大太监。
要说皇家事务管理署的变化还是有，除了太监以外，出现了女官、武官及文官，人员构成呈现多元化趋势。
皇家事务管理署、五军都督府及内阁最终成为大明权力最大的三大机构，与资政院构成了大明最基本的权力体系。
备注：
1、收集秦淮八艳是个人恶趣，非朱由检之罪。
2、中央机构改革，主要是增加工业革命前所需部门，同时将一些权重部门分权，如吏部、户部与礼部。
3、皇家事务管理署是由原内宫十二监八局转变而来，主要是为了应对大明日新月异变化及内宫事务的增加压力。内宫十二监八局具体参见第二卷第三章《整顿》。
中南海的冰面早已融化，从南方飞来的候鸟在里面自由嬉闹着；绿芽从黝黑的泥土里冒出可爱的尖儿，打量着崭新的世界；干瘦的柳条上挂满了绿色芽孢，微风吹过，上下摆动的枝条划过一阵阵水波。
寒冷的严冬终于过去，春回大地，万物苏醒，满眼春色。
崇祯九年春，大明帝都北京发生了件奇怪的事，关东总督孔运贞“抗旨”的行为让满朝文武替他捏了把汗；可收到奏本的内阁、司礼监悄无生息，就连刚就“河东盐案”杀得人头满地的崇祯帝也难得没暴跳如雷。
你，孔运贞为了自己的名声，可以不在乎自己或家族的性命；我，朱由检似乎也在乎自己的名声，在乎你孔运贞的小命。
崇祯帝朱由检将奏本轻轻丢在书案上，背着手在书房里走来走去，想这怎么处置这位难缠的刺头！
杀？是不肯能的事，难得人才杀了可惜，更何况这位人才还是大才，只是脾气臭了点；申斥？好像也不好使，死都不怕，还怕皇帝骂他几句？像极茅坑里的石头——又臭又硬！
无从下手的朱由检有点气馁，老子才在山西杀得人头滚滚，竟还迎头而上挑战皇权得威严？
可恨！可恶！其心可诛！
朝廷的体制经过讨论已初步形成定论，即将正式公布的前夜，你孔运贞唱这么一出戏！究竟想干嘛？想造反么？
地方督臣那么多人，敢公开唱反调的，除了这位“圣人”后代，还真没其他人！除了他们知道政体到了必改的地步之外，更知道改制也并不是全面推倒重来，这还是李标当年“和稀泥”的成果。
李标！可惜了，忠厚老实的他就这么去了？
还真是人生无常，世事难料！朱由检感叹了下，总觉哪里不对，停下脚步看着墙上的大明地图出神。
虽不认可你的观点，但誓死捍卫你说话的权力。
这样或类似这样的口号在现代社会里满天飞，中世纪皇权当道的大明还少见，自己这些年有意无意的影响，有些人在合理的框架下，敢于表达一些不同意见；至于在那个框架之外，没人敢于挑战皇帝的权威。
对啰！是言官！
自登基起开始残酷打压风闻谏事的言官，几年下来，大明的朝堂基本成了自己的“一言堂”，好处是看得见的，弊端也开始显现。
“书呆子”原来并不是真正反对此事，是变着法子提醒朕，要时刻保持清醒的头脑；可朕终究不是唐太宗李世民，既要做大明朝的“魏征”，就不要离京城太远。
朱由检阴险的笑了下，很是得意自己这么快猜出孔运贞真实想法；可是面目过于狰狞，边上装模做样打盹的王承恩看得是一阵恶寒，不禁替孔运贞捏着把汗。
心善的王承恩多虑了，朱由检还没那么小心眼，容人的气度还是有，前提是当事者不要出格。
果不其然，对孔运贞无可奈何的朱由检下诏：调四川总督杨嗣昌进内阁，改孔运贞任直隶总督，调翰林院庶吉士刘宇亮任关东总督，调原松江府府伊马士英任四川总督。
一番倒腾算是化解尴尬局面，也没坏当初与李标约定“非地方督臣不得入阁”的承诺，只是“非翰林不得入阁”的惯例破了；至于孔运贞，不管是不是无法拒绝直隶总督的诱惑，总不敢再度抗旨不尊，他没那么傻，有些事要适可而止。
不是要提醒朕么？不进内阁，那来朕身边不远呆着，这样可以不时听听你的呱噪；事实上，朱由检还没那么低俗，调孔运贞当直隶总督是看重他的身份，要让他去安慰遭到重创的北方士族，稳定住山西的局面；他如真进内阁，朱由检要找个合适的人还真难找。
明眼人从中看到了本朝真正的不同，内阁中江南士族的代表没有一个，江南士族在新一届内阁打翻身战的希望又一次落空。
江南士族每届的进士刻不少啊！为何进内阁那么难？不知什么原因，今上根本就不待见江南的士族。
坊间开始传出这样、那样的谣传，各种版本都有，难得东厂这次装聋作哑，传言传着传着也没什么水花冒起。
好事者冷静下仔细一想，还真是这样！
崇祯登基之初即罢免魏忠贤，打击阉党确实让江南士族欢欣雀跃，认为当初换皇帝的决定是对的；可还没高兴多久，魏忠贤被派到南京恶心人，接连经济、政治打击紧随其后，江南士族遭受重挫！不说仕途无望，至少没有以前那么风光，通过两次失败的刺杀事件及后来的盐政改革，江南经济实际被皇家及勋贵瓜分；几番折腾下来，江南士族除了那些原来的边缘人士，如松江府徐家，现在还真没“大家”之人，几位有幸做上地方总督，那也都是边远苦寒之地，别人不去的地方。
想和说是一回事，做是另一回事！
绝对的皇权面前，心里有不满可以，偶尔说说也可以！只是不要希望改变既定的事实，唯一能做的就是等待！江南中那么多进士，有那么多翰林，熬下去总又出头之时。
搞定难缠的江南士族代表孔运贞，机构改革的重捶终于落下。
没出意外，几个权重的部门被拆分，一些原来注重形式的部门被合并，出现一些新的部门；户部被拆分为民政部、度支部、商务部、农林部，礼部被拆分为教育部、礼法部及理藩部，工部被拆为工业部、建设部、水利部，吏部拆分为组织部及考试院，兵部被改组为国防部，刑部拆为司法部与警察总署，大理寺改为最高法院，新成立交通部管辖全国驿站系统、道路、铁路及内河航运。
鸿胪寺被撤销只能并入理藩部，钦天监改名天文台并入科学院，翰林院并入组织部；海关总署从内宫脱离，纳入政府行政体系；各省国民警卫队从行政体系脱离，纳入五军都督府管辖体系。
如此这般，自崇祯二年起施行的“六部两寺两院一监”行政体系被彻底改头换面，扩成十四部四院两署。
中间有不少部门是从内宫各监、商号、企业及科学院等处抽调人员组成，如工业部、农林部、度支部、商务部、水利部及交通部。
至于东厂、锦衣卫等两家特务机构，特别是锦衣卫；还有大明皇家中央银行、粮食局、专利总局、铁路总局等关于民生的部门，朱由检思虑再三，最后还是留在内宫管辖体系并没有交出，原因不言自明。
十四部：礼法部、理藩部、组织部、民政部、度支部、商务部、农林部、教育部、工业部、建设部、水利部、国防部、司法部及交通部。
四院：考试院、督察院、法院、科学院。
两署：警察总署、海关总署。
分解部门有助于管理越来越庞大的帝国领土，越来越多的行省，合理开发利用各地的资源，特意组建交通部、水利部及农林部（农业部与国土资源部），其意义就是如此；分解吏部、礼部及户部，是避免部门权重危害皇权，纯粹是为了分权；原本想将各地税丁整合为税务局独立出来，遭受多方阻扰，也只得暂时作罢，不过将税定整合进度支部；
内阁人员没有变化，同样廷推四名、皇帝举荐三名，还是七名内阁成员，包括：一名首辅、两名次辅、四名辅臣。
要说变化也有，那就是内阁成员不再兼任各部尚书，各部、院、署没有分管辅臣；特别是四院两署，基本上是受皇帝、内阁双重节制，其府级以上人员任命不经过组织部（原吏部），由内宫也是后来的皇家事务管理署直接任命，实际是由皇帝直接任命。
不同大明以往的内阁制度说明什么问题？说明皇帝尝试放权，也不能彻底的放权，不想内阁制的出现；不要小看四院两署，也不要小看没辅臣分管的其它七部，他们蕴含的能量假以时日就明白了。
朱由检原本想将四年任期改为五年，想想封建独裁体制下，这些变化并没多大作用，还不如不动以形成习惯；最终经多方讨论后，延续百年的大明政治体制基本型终于形成，后来虽由不少部门进进出出，但大的架构确定了下来。
行政体系之外资政院做为退休阁老、部级官员的政治场所，增加了勋贵进来，使得其更能代表大明主要的政治力量。
至于在天津府及松江府的试行的两院体系，也已竞选完成，只是在中原儒家文化的基础上；“舶来品”并未取得很好的效果，参议院被一些财团及大家族分瓜，几派在一些主要问题上，不仅两院内部闹得不可开交、热闹非凡，两院之间也经常陷入争斗乱局。
这种状况想推广到大明全境肯定不可能，无奈之下，只得将他们变成咨询机构，只能给出建议，对地方官员没有最后的实际约束作用。
动完外朝，朱由检对内宫日益庞大机构体系进行整理，成立皇家事务管理署，原内宫十二监八局改为一监九部。
家事务管理署下辖一监九部，一监是司礼监，八部为：皇务部、内务部、内官部、安全部、事业部、度支部、事务部、监察部及庶务部。
皇务部：主要管理皇族事务，帮助贫困的皇族人员改变自身状况；下辖宗人府、勤务局等部门。
内务部：原御用监提升，负责皇室成员吃、穿、用、住、行等。
内官部：原内宫监提升，负责各部、局人员招聘、培训、考核等。
安全部：原御马监提升，负责皇族安全事务，下辖皇家卫队、皇家安全局、东厂及锦衣卫，皇帝直管部门。
事业部：原八局功能扩展，负责皇家所掌控的工业、商业及农牧业事务；下辖兵工局、工业局、商务局、农事局、粮食局、建设局及铁路总局等七局。
度支部：原银作监提升，辖度支局、银行管理局及造币局等三局。
事务部：神宫监、尚衣监、印绶监等三监提升，加入皇室慈善事业，辖档案局、宣传局、事务局、礼法局（文化局）、专利总局及皇家图书馆等五局一馆；四艳所在教坊司属于礼法局下属机构，类似皇家歌舞剧团。
监察部：原都知监提升，负责整肃皇家事务管理署人员纪律，含审计部门。
庶务部：整合剩余四监提升，负责内官们的吃穿用度等。
此次改革，司礼监的权限没有受到任何改变，还是皇帝的私人秘书机构之一，连掌印、秉笔都没动，还是皇帝信任的几位大太监。
要说皇家事务管理署的变化还是有，除了太监以外，出现了女官、武官及文官，人员构成呈现多元化趋势。
皇家事务管理署、五军都督府及内阁最终成为大明权力最大的三大机构，与资政院构成了大明最基本的权力体系。
备注：
1、收集秦淮八艳是个人恶趣，非朱由检之罪。
2、中央机构改革，主要是增加工业革命前所需部门，同时将一些权重部门分权，如吏部、户部与礼部。
3、皇家事务管理署是由原内宫十二监八局转变而来，主要是为了应对大明日新月异变化及内宫事务的增加压力。内宫十二监八局具体参见第二卷第三章《整顿》。