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第597章 官僚帝国，中枢
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“黑子想如何变？”
扶苏望着黑夫，不明所以。
“行，那我就来说说。”
黑夫抬手示意，吕雉则很识趣的端来笔墨纸砚，并且是亲自在旁为他磨墨。黑夫提起笔来，边写边说道：“目前秦廷中枢以三公九卿为主，同时还有郎官、博士辅佐共同议政。三公分丞相、太尉和御史大夫，分政、军、监三权。其中丞相权力极高，名义上是下辖百官。而太尉则手握兵权，只不过兵权太过重要，所以闲置。”
其实从秦始皇的做法也能看出来，他更喜欢将这些权力牢牢握在自己手里。特别是能威胁到他统治的兵权，绝对不能轻易施舍给旁人。不论是谁，都绝不能有此大权！
“除了三公外，还有九卿。分别是宗正，奉常，郎中令，卫尉，廷尉，典客，太仆、少府和治粟内史。他们分管不同领域，名义上是同级别，可实际上却有所不同，宗正地位明显是更高些。子都，你可曾想过是何原因？”
“宗正掌秦宗室亲属，登记宗室谱牒。若是放在宗族内，那就是大宗伯，为一宗之长！即便是吾父见了宗正，都得以礼相待。”
“问题，就出在这里！”
“嗯？”
“陛下昔日欲行禅让制，博士鲍白令之出面劝阻。秦国为家天下，所以推行世袭制。秦国现在已经是西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏。原本是三十六郡，如今算上岭南已有四十郡。若是再算上塞外疆土，还有未来的西南夷……如此广阔的疆土，自古未有。疆土增加，可国家制度却还是昔日的。”
黑夫列出表格，缓缓道：“他时秦地不过千里，故商鞅制定戍制。黔首戍边，所行不远。可现如今从西至东，近乎达到万里。而戍边动辄千余里，岂能固步自封呢？”
“嗯。”
扶苏点了点头。
关于戍边这事，黑夫先前就曾提到过。这回旧事重提，也只是为了举个例子，方便他能理解。秦国现在也开始推行就近戍边的原则，较远的地区则尽量不去动。
“那黑子说的问题是？”
“秦国是家天下，却致使家政和国事混为一谈，皇帝的家政甚至凌驾于国事之上。”
黑夫并非是要说世袭制，而是指出三公九卿的弊端。历朝历代的官僚制度都很有趣，也都在不断的发展。秦汉时期肯定是以三公九卿制为主体框架，可实际上汉武帝时期就已出现内外朝。所谓的三公九卿是名存实亡，真正的大权皆落在皇帝近臣手中。
再往后是进一步分割权力，所以出现了三省六部制。首先是将相权一分为三，而后再设立六部。所谓六部就是部门的意思，与九卿有着本质上的不同。九卿位高权重，而六部则是从个人变成部门。原本能直接拍板做决定的九卿，现在需要开会讨论。
至明朝又衍生出内阁作为中枢，简单说就是皇帝掌握决策权，内阁掌握议政权，而行政权则交给六部。早期的内阁其实就是皇帝的秘书，并非是权力机构，也没多少权力。
再往后内阁职权越来越重，经过一系列的发展后，甚至衍生成为权力中枢。这时候的内阁大学士地位更是极高，完全拥有昔日宰相的实权。那时候的皇帝就算是长时间不上朝，依靠内阁和六部也能让国家机器正常运转。
但有一点很重要，不论任何制度，本质上都是人去担任官吏。只要是人，就必然会有纷争。互相之间争权夺利，那都是常有的事。
皇帝需要让官吏之间有矛盾，需要制衡朝廷。可是矛盾一多，就又容易导致行政会出现故意刁难的情况，导致行政效率缓慢……能否玩得转，这就要看皇帝的本事了。
……
扶苏似懂非懂的听着。
在他的认知里面，皇帝无小事。不论衣食住行还是什么，都必须重视。所以宗正、奉常和少府作为九卿，有着极高的权力和地位。
“黑子是想要裁撤宗正？”
“不，我是想要裁撤九卿。”
“你疯了？！”
扶苏是直接拍案而起。
好好好！
黑夫是要走到所有官吏的对立面？！
九卿地位稳固，手握权柄。经营这么多年，还有诸多幕僚属吏。黑夫一句话就要全都裁撤，这将得罪多少人？而且这么大的事，恐怕皇帝都难决断！
如果九卿全都被裁撤，相关的属吏全都罢工，那么秦国政务又该交给谁去处理？
整个国家机构都会瘫痪！
“镇定。”
“你要吾如何镇定？”
吕雉在旁都忍不住提醒道：“君上所言，确实有些惊世骇俗……”
“你听我说完也不迟。”黑夫面露无奈，继续道：“我说裁撤九卿，并非是要让秦廷瘫痪。而是想着建立起个全新的机构，能让办事效率更高。同时细分权力，免得他们独揽大权。”
“来，黑子细说。”
“秦国数以六为纪，符、法冠皆六寸，而舆六尺，六尺为步，乘六马。所以，就是六……”
黑夫摇着花手，努力引导着扶苏说出来。而后者也没让他失望，恍然大悟的连连点头，激动道：“我知道了，是六……六……六……”
“对，说出来！”
“六卿！”
“……”
黑夫闻言差点没吐血。
扶苏则是略显失望，叹息摇头道：“昔日周官有六卿，分别是天官冢宰，地官司徒，春官宗伯，夏官司马，秋官司寇，冬官司空。莫非……黑夫欲要效仿周制？”
“呸，我都说了要将权力细分。将个人变成部门机构，怎么可能是六卿呢？所以你再想想，是六什么？”
“六……部？”
吕雉抬起头来，试探询问。
黑夫顿时满意一笑，“嗯，就是六部。至于这六部，我暂时想到的是分吏、户、礼、兵、刑和工部。吏部，掌握官吏选拔、上计考核。户部，掌管户籍财政。礼部，掌管祭祀外交。兵部自然是掌管军事，还有戍卒。刑部，类似廷尉掌管律法刑狱。最后的工部，那就是考工室，主要负责国家水利、道路、房宅……等等基建设施。”
他是尽可能让自己说的通俗易懂些，方便扶苏理解。六部的具体职责并不着急，完全可以根据秦国的具体情况来更改。
三省六部制相较于三公九卿，的确是有着诸多的好处。但是不能不考虑实际情况，就直接大刀阔斧的照搬。且不说是否认可，光是推行起来就会困难重重。所以黑夫压根就没提裁撤三公，改成三省这事。
而是先从九卿开刀，将九卿更改成为六部。这么做能让国家行政效率大大提升，同时也能减轻皇帝的工作量。六部各司其职，互相平级。从某种程度来说，其实也更适合现在的秦国。
看着黑夫画的表格，扶苏则是蹙眉思索。他也是在思考其中的可行性，毕竟这件事牵扯的太多了。
“按大上造所言，是要裁撤宗正和太仆，将其余七卿融入进六部。让职权划分更为清晰，也能让他们各司其职。纵然某人因病或是其他的事暂时不能处理，还有其他人可以顶上。”
“六部相较于九卿，明确了各部门的职责和权力，提高了行政效率。同时还避免了单一大臣的权力过大，并且还将国事和皇帝的家事区分开来。六部大臣皆隶属于政府机构，主要职责是处理国家政务。”
“唔，避免单一大臣手握大权……”扶苏若有所思的看向黑夫，“欸，那要不要把三公一起改了？”
“咳咳！这可是你说的！”
“……”
扶苏脸顿时一黑。
他有种又上套的感觉！
“黑子想如何变？”
扶苏望着黑夫，不明所以。
“行，那我就来说说。”
黑夫抬手示意，吕雉则很识趣的端来笔墨纸砚，并且是亲自在旁为他磨墨。黑夫提起笔来，边写边说道：“目前秦廷中枢以三公九卿为主，同时还有郎官、博士辅佐共同议政。三公分丞相、太尉和御史大夫，分政、军、监三权。其中丞相权力极高，名义上是下辖百官。而太尉则手握兵权，只不过兵权太过重要，所以闲置。”
其实从秦始皇的做法也能看出来，他更喜欢将这些权力牢牢握在自己手里。特别是能威胁到他统治的兵权，绝对不能轻易施舍给旁人。不论是谁，都绝不能有此大权！
“除了三公外，还有九卿。分别是宗正，奉常，郎中令，卫尉，廷尉，典客，太仆、少府和治粟内史。他们分管不同领域，名义上是同级别，可实际上却有所不同，宗正地位明显是更高些。子都，你可曾想过是何原因？”
“宗正掌秦宗室亲属，登记宗室谱牒。若是放在宗族内，那就是大宗伯，为一宗之长！即便是吾父见了宗正，都得以礼相待。”
“问题，就出在这里！”
“嗯？”
“陛下昔日欲行禅让制，博士鲍白令之出面劝阻。秦国为家天下，所以推行世袭制。秦国现在已经是西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏。原本是三十六郡，如今算上岭南已有四十郡。若是再算上塞外疆土，还有未来的西南夷……如此广阔的疆土，自古未有。疆土增加，可国家制度却还是昔日的。”
黑夫列出表格，缓缓道：“他时秦地不过千里，故商鞅制定戍制。黔首戍边，所行不远。可现如今从西至东，近乎达到万里。而戍边动辄千余里，岂能固步自封呢？”
“嗯。”
扶苏点了点头。
关于戍边这事，黑夫先前就曾提到过。这回旧事重提，也只是为了举个例子，方便他能理解。秦国现在也开始推行就近戍边的原则，较远的地区则尽量不去动。
“那黑子说的问题是？”
“秦国是家天下，却致使家政和国事混为一谈，皇帝的家政甚至凌驾于国事之上。”
黑夫并非是要说世袭制，而是指出三公九卿的弊端。历朝历代的官僚制度都很有趣，也都在不断的发展。秦汉时期肯定是以三公九卿制为主体框架，可实际上汉武帝时期就已出现内外朝。所谓的三公九卿是名存实亡，真正的大权皆落在皇帝近臣手中。
再往后是进一步分割权力，所以出现了三省六部制。首先是将相权一分为三，而后再设立六部。所谓六部就是部门的意思，与九卿有着本质上的不同。九卿位高权重，而六部则是从个人变成部门。原本能直接拍板做决定的九卿，现在需要开会讨论。
至明朝又衍生出内阁作为中枢，简单说就是皇帝掌握决策权，内阁掌握议政权，而行政权则交给六部。早期的内阁其实就是皇帝的秘书，并非是权力机构，也没多少权力。
再往后内阁职权越来越重，经过一系列的发展后，甚至衍生成为权力中枢。这时候的内阁大学士地位更是极高，完全拥有昔日宰相的实权。那时候的皇帝就算是长时间不上朝，依靠内阁和六部也能让国家机器正常运转。
但有一点很重要，不论任何制度，本质上都是人去担任官吏。只要是人，就必然会有纷争。互相之间争权夺利，那都是常有的事。
皇帝需要让官吏之间有矛盾，需要制衡朝廷。可是矛盾一多，就又容易导致行政会出现故意刁难的情况，导致行政效率缓慢……能否玩得转，这就要看皇帝的本事了。
……
扶苏似懂非懂的听着。
在他的认知里面，皇帝无小事。不论衣食住行还是什么，都必须重视。所以宗正、奉常和少府作为九卿，有着极高的权力和地位。
“黑子是想要裁撤宗正？”
“不，我是想要裁撤九卿。”
“你疯了？！”
扶苏是直接拍案而起。
好好好！
黑夫是要走到所有官吏的对立面？！
九卿地位稳固，手握权柄。经营这么多年，还有诸多幕僚属吏。黑夫一句话就要全都裁撤，这将得罪多少人？而且这么大的事，恐怕皇帝都难决断！
如果九卿全都被裁撤，相关的属吏全都罢工，那么秦国政务又该交给谁去处理？
整个国家机构都会瘫痪！
“镇定。”
“你要吾如何镇定？”
吕雉在旁都忍不住提醒道：“君上所言，确实有些惊世骇俗……”
“你听我说完也不迟。”黑夫面露无奈，继续道：“我说裁撤九卿，并非是要让秦廷瘫痪。而是想着建立起个全新的机构，能让办事效率更高。同时细分权力，免得他们独揽大权。”
“来，黑子细说。”
“秦国数以六为纪，符、法冠皆六寸，而舆六尺，六尺为步，乘六马。所以，就是六……”
黑夫摇着花手，努力引导着扶苏说出来。而后者也没让他失望，恍然大悟的连连点头，激动道：“我知道了，是六……六……六……”
“对，说出来！”
“六卿！”
“……”
黑夫闻言差点没吐血。
扶苏则是略显失望，叹息摇头道：“昔日周官有六卿，分别是天官冢宰，地官司徒，春官宗伯，夏官司马，秋官司寇，冬官司空。莫非……黑夫欲要效仿周制？”
“呸，我都说了要将权力细分。将个人变成部门机构，怎么可能是六卿呢？所以你再想想，是六什么？”
“六……部？”
吕雉抬起头来，试探询问。
黑夫顿时满意一笑，“嗯，就是六部。至于这六部，我暂时想到的是分吏、户、礼、兵、刑和工部。吏部，掌握官吏选拔、上计考核。户部，掌管户籍财政。礼部，掌管祭祀外交。兵部自然是掌管军事，还有戍卒。刑部，类似廷尉掌管律法刑狱。最后的工部，那就是考工室，主要负责国家水利、道路、房宅……等等基建设施。”
他是尽可能让自己说的通俗易懂些，方便扶苏理解。六部的具体职责并不着急，完全可以根据秦国的具体情况来更改。
三省六部制相较于三公九卿，的确是有着诸多的好处。但是不能不考虑实际情况，就直接大刀阔斧的照搬。且不说是否认可，光是推行起来就会困难重重。所以黑夫压根就没提裁撤三公，改成三省这事。
而是先从九卿开刀，将九卿更改成为六部。这么做能让国家行政效率大大提升，同时也能减轻皇帝的工作量。六部各司其职，互相平级。从某种程度来说，其实也更适合现在的秦国。
看着黑夫画的表格，扶苏则是蹙眉思索。他也是在思考其中的可行性，毕竟这件事牵扯的太多了。
“按大上造所言，是要裁撤宗正和太仆，将其余七卿融入进六部。让职权划分更为清晰，也能让他们各司其职。纵然某人因病或是其他的事暂时不能处理，还有其他人可以顶上。”
“六部相较于九卿，明确了各部门的职责和权力，提高了行政效率。同时还避免了单一大臣的权力过大，并且还将国事和皇帝的家事区分开来。六部大臣皆隶属于政府机构，主要职责是处理国家政务。”
“唔，避免单一大臣手握大权……”扶苏若有所思的看向黑夫，“欸，那要不要把三公一起改了？”
“咳咳！这可是你说的！”
“……”
扶苏脸顿时一黑。
他有种又上套的感觉！