第1113章 汉部落的行政体系（下）
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关于到底要不要给已经判刑的罪犯上诉重审的机会，这个问题，属于仁者见仁，智者见智的问题。
其根本原因，还是要看站在哪个方面来看。
假如自己是被冤枉的，那当然是希望能够有个上诉重审的机会，但要是站在旁观者来看，又担心有些确实犯了罪的人逃脱法律的制裁。
这个问题并不是规则和法律的错，法律和规则是平等的，在可能放跑真正罪犯的同时，也给了蒙冤之人平反昭雪的机会，关键还是要看执法人，和法律本身并没有关联。
如果执法人犯错了，不是还有督察院监督他们吗！
再说九院当中的其他五个，除了最高法、中科院、督察院、检察院之外，还有国资院，要是放到现代，应该叫做国土资源部。
国资院的职能，主要是负责统筹国家领土内的各种自然资源，比如有多少的农业土地，有多少的工业土地，还有森林，盐泽，湖泊，海洋，矿产等等。
这要是放在现代，这些资源肯定是国家公有的，但在古代却不是，在古代的时候，这些自然资源属于皇帝的私有财产，是不放在国库内的，这是皇帝私有的小金库所有，也叫内帑（tǎng）。
比如森林，皇帝会规划出其中的一部分专门用来给百姓砍柴，但是你想砍森林里的树卖木材，那就得给皇帝交税，而且这个税是皇帝的私房钱，不属于国家的财政收入。
当然，汉部落是完全不需要这么做的，因为罗冲比较会赚钱，用不着把这些资源据为己有。
罗冲要是想赚钱，随便开个工厂，鼓捣出来一些新玩意儿，就有花不完的钱，像是那些森林，矿产，海盐，土地，野生动物什么的，完全可以放在朝廷下面，将其公有化。
而国资院要做的事情，就是探索，发现，统计，记录，并配合汉部落的其他部门，来合理的开发这些资源。
九院剩下的还有宗正院，这是个小部门，之所以独立设院，是因为宗正院是专门管理皇亲国戚的，这是皇帝的家事，只需向皇帝负责，其他大臣无权干涉。
就算皇亲国戚犯了法要判死刑，也得由宗正院来捉拿审理，交给皇帝亲自惩罚。
有人可能会觉得天子犯法与庶民同罪，一样应该受到法律的制裁和约束，这话说的确实不错，犯错了当然要惩罚，但不能让别人来惩罚，只能由皇帝亲自惩罚。
君不见大秦二世而亡，就是因为赵高假传圣旨，逼得公子扶苏自裁而亡。
可你再看明朝的朱元璋，这家伙为了保护自己的子孙后代想的就很周到，他写了个祖制，凡是皇亲贵族，如果遇到大臣拿着圣旨要来杀你，先把传圣旨的这人拿下再说，然后去求见皇帝，询问究竟是不是真的，以免自己的子孙后代被奸臣残害！
这种事情是不得不防的，比如，有人想造反，想谋权篡位，然后趁着小罗成不在罗冲身边的时候假传圣旨，告诉他，太子殿下，皇帝陛下下旨让我宰了你，你束手就擒吧！
那小罗成岂不是就成了和扶苏一样的下场？！
......
九院的最后三院，分别是卫生院，相当于现代的卫生部，主管全国的医疗机构，以及药物监管；
文体院，负责各类官方管辖的文工团，歌舞团，乐团，以及各级在编职业运动员，另外，文体院还管辖全国所有的公共剧场，歌剧院，体育场。
并负责组织大型体育竞技比赛，比如足球赛，田径比赛之类的，还有歌舞晚会，交响乐歌剧表演等等。
而且这还只是暂时的，如果将来汉部落的摄影技术再进一步，搞不好还能拍出电影、电视剧呢，到时候什么制片厂，放映厅，电影院之类的，肯定也要归文体院来管理。
最后一个，就是经济院了，经济院的任务，主要负责所有国企的生产任务制定，还有国企的运营，资源的调配，以及各类市场调查。
通过市场调查，来发现百姓缺什么，才好针对性的进行生产，发现哪个地方的什么特产，要想办法开发特产的深度价值，并帮忙销售。
总之，就是一个监管和盘活经济的部门。
在古代，从来没有类似这样职能的部门，这是因为古代的轻商思想造成的，所谓的士农工商，商人被排在最末尾，那是因为商人投机倒把，不事生产，只知道给自己捞钱，还不交税。
但在汉部落不一样，罗冲是把商人或者说企业，分为两类的，一种是生产型企业，比如炼钢厂，轧钢厂，这种做实业的企业，另一种投机倒把的商人，说的就是那种自己不生产货物，只负责从东边买了卖到西边的二道贩子。
这种二道贩子就是中间商，只会赚差价，有时候还会囤货居奇，扰乱市场秩序，但你也不能将这类人一棒子全部打死。
有的人确实坏，但却可以用法律制裁他，可没有这些销售商，工厂里生产的货物又怎么卖到千千万万的百姓手中呢？！
现代经济学中，有人将GDP比作三驾马车，分别是投资、消费、还有出口。
但是汉部落目前的情况，基本不存在对等体量的贸易对象，那么想要让国家富起来怎么办呢，就只能从另外两方面入手，也就是投资和消费。
先大力投资国家的各项基础建设，修公路，修铁路，建设工厂，开辟更多的农场，建造更多的渔船，这就是投资。
有了这些投资，就会需要大量的钢铁，大量的水泥，土地，等等等等，这样就能带动企业搞生产，企业办的好了，就能给国家交税，国家收了税，就能投资更多的基建项目，如此，变成了良性循环。
再有就是消费，先用投资带动企业发展，企业发展起来了，农民和工人就能赚到钱了，百姓手里有了钱，就要想办法让他们再把钱花出来。
汉部落可以建工厂，生产更多的副食品，让百姓去买，可以建自行车厂，造车卖给百姓，让他们花钱，这就是消费。
只要有了消费，就能继续带动企业发展，企业办好了可以交更多的税，国家有了税收继续投资。
如此循环往复，所有人都有了钱，国家的基础建设越来越完善，企业因为不停的投资和扩大变得越来越强大，百姓从这个过程中赚了钱，又花了钱，还享受到了基础建设带来的便利，提高了生活质量，所有人都获得了好处，这就是经济增长的本质啊！
罗冲虽然不懂这些经济方面的知识，但他前世却是亲眼看见祖国如同打了鸡血一般快速强大起来的，靠的就是这一套三驾马车的理论啊。
就算是不懂经济学，只要是个关心国家的正常人，多少也听说过一些相关的消息。
三省，六部，九院，这些都有了，最后的一行，那就更简单了。
这一行，就是汉帝国中央银行，拥有货币铸造权，货币发行权，以及吸储和放贷的合法权利，而且这还是暂时的，将来随着技术的进步和制度的完善，异地汇款也不再是难事了。
这三省，六部，九院，一行，就是罗冲给未来的汉帝国设置的中央行政体系，至于各个地方，当然还是按照郡县制来管理了。
大树震惊于罗冲所描述的这个帝国中枢，他想不出来，罗冲是怎么设计出如此复杂，但是又非常全面精细的行政体系的，似乎很多部门都已经在罗冲的脑海中演练了数百年一样，光是从制度上听起来，就觉得靠谱。
当然，其中还有很多东西是大树听不懂的，罗冲也没有给他详细解释，事实上，这一套中央的行政体系，罗冲除了大树还从来没跟别人说过，也没个人可以商量，这是非常机密的事情，一般人罗冲怎么可能告诉他们。
不过此时听到罗冲对中枢大致的介绍和讲解之后，他终于理解罗冲为什么一定要建个皇宫，还非要搞那么大的宫殿用来开会了。
好家伙，光是这三省六部九院的大小官员加起来，怕不是就有上千人啊，哪怕只计算那些六部，还有各个分部的主副官员，加起来也有几百人。
就这，还没计算汉部落各地的地方官呢。
那么多的行政机构，那么多的分部，那么多的官员，全都要分别建立各自的官署衙门，光是这些形形色色的行政官署，加起来就有一大片啊。
这样算下来，皇宫大一点也不是不能理解的了。
不过想到了这里，大树突然小声的对罗冲问道。
“首领，如果要新设这么多的行政部门，那可是需要不少的官员啊，这么多的官员，又从哪里来选？”
罗冲想也没想的张嘴就说道，“从下面提拔啊！”
见大树不解，他立刻解释道。
“咱们汉部落现在最北面有河源郡，靠北的中部地区还有汉阳八郡，南方有拓海郡，还有汤部落八郡，以及琼州六郡和草原洪湖三郡。
“光是这些，加起来就有二十七个郡，能做到郡守一职的，皆是有大量行政经验的官员，这些官员在各自的任上，少说也有了两年以上的行政经验，到时候完全可以提拔到中央朝廷来任各部部长。
“剩下的一些缺口，尤其是一些专业性比较强的，比如科学院，比如工业部，这些完全可以从研究所或者工厂里挑选管理人员来任职，这样的人反而比那些郡守更熟悉专业领域内的工作。
“地方上的大员被提拔上来之后，空出的缺口可以从下面的副职或者县一级官员中择优提拔，更下面的缺口，也可以从副职或者吏员中择优挑选。
“这样一来，只要都城建设完毕，到时我就称帝立制，下面的官员们也能人人高升，地方的直接升任中央，下面的小吏也能升到地方官任上。
“将来等我们的教育普及开后，再选官，就要从那些学校的毕业生中择优录取了，然后录取的学生也全都扔到下面去磨练，再一级一级的升调到中央来，如此，便成了一个循环，整个帝国才能生生不息的运转下去。”
大树在一旁听的目瞪口呆，一直到了现在，他才突然发现，首领对于大局观的掌控实在太可怕了。
中央那么多的部门都需要官员，这些官员又全都从各地郡守提拔上来，郡守又从下面的县城提拔，县城又从小吏提拔，甚至连学校的创建，怎么从学校选官，任用官员的规则，罗冲都已经想好了。
关键是，罗冲为了实现这个想法，竟然从十年前就开始布置郡县制度和教育制度了。
如今首领想要建立都城皇宫，称帝立制，手下缺少官员的时候，立刻就能从下面调上来一大批，并且下面的政权也早已巩固，就算整体提拔上来一层，下面也有人接替，仿佛水到渠成一般的顺其自然。
而且都城和皇宫这不是还没建好吗？等都城完全建好，怕不是还要两年时间，有了这两年的时间，汉部落又可以培养出多少有经验的官员出来？！
罗冲的布置，仿佛从一开始就已经算好了一切，似乎是在按部就班的完成一个天大的计划，如今，这个计划已经步入了正轨，只要顺着这条通天大道走下去，建立一个辉煌的帝国简直指日可待啊！
如今这方天下，还有谁能挡得住汉部落建国的脚步？！
正在大树激动万分的时候，罗冲却突然按住他的肩膀小声告诫道。
“大树，这件事我目前只和你一人说过，你可千万不要透露给其他人，要知道，这个消息一旦放出去，那些各地的郡守和官员，怕不是就得掰着手指数自己升迁的时间了，到时候一定会人心浮动的，切记，这件事暂时不要公诸于世！”
大树闻言这才镇静了下来，深深的喘了口气，这才认真点头道。
“是，请首领放心，臣一定不会乱说的。”
此时的大树，心中既是对汉部落帝国未来憧憬的激动，又感到罗冲对他沉重的信任，这么大的事情，首领谁都没说，唯独告诉了自己，这是对自己多大的信任，才会跟他说这个。
同时，首领将这件事告诉了他，也说明了罗冲对大树能力的肯定，因为这样的事情，肯定只有开国的肱骨大臣才能参与商议讨论的，一般人根本没那个资格。
关于到底要不要给已经判刑的罪犯上诉重审的机会，这个问题，属于仁者见仁，智者见智的问题。
其根本原因，还是要看站在哪个方面来看。
假如自己是被冤枉的，那当然是希望能够有个上诉重审的机会，但要是站在旁观者来看，又担心有些确实犯了罪的人逃脱法律的制裁。
这个问题并不是规则和法律的错，法律和规则是平等的，在可能放跑真正罪犯的同时，也给了蒙冤之人平反昭雪的机会，关键还是要看执法人，和法律本身并没有关联。
如果执法人犯错了，不是还有督察院监督他们吗！
再说九院当中的其他五个，除了最高法、中科院、督察院、检察院之外，还有国资院，要是放到现代，应该叫做国土资源部。
国资院的职能，主要是负责统筹国家领土内的各种自然资源，比如有多少的农业土地，有多少的工业土地，还有森林，盐泽，湖泊，海洋，矿产等等。
这要是放在现代，这些资源肯定是国家公有的，但在古代却不是，在古代的时候，这些自然资源属于皇帝的私有财产，是不放在国库内的，这是皇帝私有的小金库所有，也叫内帑（tǎng）。
比如森林，皇帝会规划出其中的一部分专门用来给百姓砍柴，但是你想砍森林里的树卖木材，那就得给皇帝交税，而且这个税是皇帝的私房钱，不属于国家的财政收入。
当然，汉部落是完全不需要这么做的，因为罗冲比较会赚钱，用不着把这些资源据为己有。
罗冲要是想赚钱，随便开个工厂，鼓捣出来一些新玩意儿，就有花不完的钱，像是那些森林，矿产，海盐，土地，野生动物什么的，完全可以放在朝廷下面，将其公有化。
而国资院要做的事情，就是探索，发现，统计，记录，并配合汉部落的其他部门，来合理的开发这些资源。
九院剩下的还有宗正院，这是个小部门，之所以独立设院，是因为宗正院是专门管理皇亲国戚的，这是皇帝的家事，只需向皇帝负责，其他大臣无权干涉。
就算皇亲国戚犯了法要判死刑，也得由宗正院来捉拿审理，交给皇帝亲自惩罚。
有人可能会觉得天子犯法与庶民同罪，一样应该受到法律的制裁和约束，这话说的确实不错，犯错了当然要惩罚，但不能让别人来惩罚，只能由皇帝亲自惩罚。
君不见大秦二世而亡，就是因为赵高假传圣旨，逼得公子扶苏自裁而亡。
可你再看明朝的朱元璋，这家伙为了保护自己的子孙后代想的就很周到，他写了个祖制，凡是皇亲贵族，如果遇到大臣拿着圣旨要来杀你，先把传圣旨的这人拿下再说，然后去求见皇帝，询问究竟是不是真的，以免自己的子孙后代被奸臣残害！
这种事情是不得不防的，比如，有人想造反，想谋权篡位，然后趁着小罗成不在罗冲身边的时候假传圣旨，告诉他，太子殿下，皇帝陛下下旨让我宰了你，你束手就擒吧！
那小罗成岂不是就成了和扶苏一样的下场？！
......
九院的最后三院，分别是卫生院，相当于现代的卫生部，主管全国的医疗机构，以及药物监管；
文体院，负责各类官方管辖的文工团，歌舞团，乐团，以及各级在编职业运动员，另外，文体院还管辖全国所有的公共剧场，歌剧院，体育场。
并负责组织大型体育竞技比赛，比如足球赛，田径比赛之类的，还有歌舞晚会，交响乐歌剧表演等等。
而且这还只是暂时的，如果将来汉部落的摄影技术再进一步，搞不好还能拍出电影、电视剧呢，到时候什么制片厂，放映厅，电影院之类的，肯定也要归文体院来管理。
最后一个，就是经济院了，经济院的任务，主要负责所有国企的生产任务制定，还有国企的运营，资源的调配，以及各类市场调查。
通过市场调查，来发现百姓缺什么，才好针对性的进行生产，发现哪个地方的什么特产，要想办法开发特产的深度价值，并帮忙销售。
总之，就是一个监管和盘活经济的部门。
在古代，从来没有类似这样职能的部门，这是因为古代的轻商思想造成的，所谓的士农工商，商人被排在最末尾，那是因为商人投机倒把，不事生产，只知道给自己捞钱，还不交税。
但在汉部落不一样，罗冲是把商人或者说企业，分为两类的，一种是生产型企业，比如炼钢厂，轧钢厂，这种做实业的企业，另一种投机倒把的商人，说的就是那种自己不生产货物，只负责从东边买了卖到西边的二道贩子。
这种二道贩子就是中间商，只会赚差价，有时候还会囤货居奇，扰乱市场秩序，但你也不能将这类人一棒子全部打死。
有的人确实坏，但却可以用法律制裁他，可没有这些销售商，工厂里生产的货物又怎么卖到千千万万的百姓手中呢？！
现代经济学中，有人将GDP比作三驾马车，分别是投资、消费、还有出口。
但是汉部落目前的情况，基本不存在对等体量的贸易对象，那么想要让国家富起来怎么办呢，就只能从另外两方面入手，也就是投资和消费。
先大力投资国家的各项基础建设，修公路，修铁路，建设工厂，开辟更多的农场，建造更多的渔船，这就是投资。
有了这些投资，就会需要大量的钢铁，大量的水泥，土地，等等等等，这样就能带动企业搞生产，企业办的好了，就能给国家交税，国家收了税，就能投资更多的基建项目，如此，变成了良性循环。
再有就是消费，先用投资带动企业发展，企业发展起来了，农民和工人就能赚到钱了，百姓手里有了钱，就要想办法让他们再把钱花出来。
汉部落可以建工厂，生产更多的副食品，让百姓去买，可以建自行车厂，造车卖给百姓，让他们花钱，这就是消费。
只要有了消费，就能继续带动企业发展，企业办好了可以交更多的税，国家有了税收继续投资。
如此循环往复，所有人都有了钱，国家的基础建设越来越完善，企业因为不停的投资和扩大变得越来越强大，百姓从这个过程中赚了钱，又花了钱，还享受到了基础建设带来的便利，提高了生活质量，所有人都获得了好处，这就是经济增长的本质啊！
罗冲虽然不懂这些经济方面的知识，但他前世却是亲眼看见祖国如同打了鸡血一般快速强大起来的，靠的就是这一套三驾马车的理论啊。
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三省，六部，九院，这些都有了，最后的一行，那就更简单了。
这一行，就是汉帝国中央银行，拥有货币铸造权，货币发行权，以及吸储和放贷的合法权利，而且这还是暂时的，将来随着技术的进步和制度的完善，异地汇款也不再是难事了。
这三省，六部，九院，一行，就是罗冲给未来的汉帝国设置的中央行政体系，至于各个地方，当然还是按照郡县制来管理了。
大树震惊于罗冲所描述的这个帝国中枢，他想不出来，罗冲是怎么设计出如此复杂，但是又非常全面精细的行政体系的，似乎很多部门都已经在罗冲的脑海中演练了数百年一样，光是从制度上听起来，就觉得靠谱。
当然，其中还有很多东西是大树听不懂的，罗冲也没有给他详细解释，事实上，这一套中央的行政体系，罗冲除了大树还从来没跟别人说过，也没个人可以商量，这是非常机密的事情，一般人罗冲怎么可能告诉他们。
不过此时听到罗冲对中枢大致的介绍和讲解之后，他终于理解罗冲为什么一定要建个皇宫，还非要搞那么大的宫殿用来开会了。
好家伙，光是这三省六部九院的大小官员加起来，怕不是就有上千人啊，哪怕只计算那些六部，还有各个分部的主副官员，加起来也有几百人。
就这，还没计算汉部落各地的地方官呢。
那么多的行政机构，那么多的分部，那么多的官员，全都要分别建立各自的官署衙门，光是这些形形色色的行政官署，加起来就有一大片啊。
这样算下来，皇宫大一点也不是不能理解的了。
不过想到了这里，大树突然小声的对罗冲问道。
“首领，如果要新设这么多的行政部门，那可是需要不少的官员啊，这么多的官员，又从哪里来选？”
罗冲想也没想的张嘴就说道，“从下面提拔啊！”
见大树不解，他立刻解释道。
“咱们汉部落现在最北面有河源郡，靠北的中部地区还有汉阳八郡，南方有拓海郡，还有汤部落八郡，以及琼州六郡和草原洪湖三郡。
“光是这些，加起来就有二十七个郡，能做到郡守一职的，皆是有大量行政经验的官员，这些官员在各自的任上，少说也有了两年以上的行政经验，到时候完全可以提拔到中央朝廷来任各部部长。
“剩下的一些缺口，尤其是一些专业性比较强的，比如科学院，比如工业部，这些完全可以从研究所或者工厂里挑选管理人员来任职，这样的人反而比那些郡守更熟悉专业领域内的工作。
“地方上的大员被提拔上来之后，空出的缺口可以从下面的副职或者县一级官员中择优提拔，更下面的缺口，也可以从副职或者吏员中择优挑选。
“这样一来，只要都城建设完毕，到时我就称帝立制，下面的官员们也能人人高升，地方的直接升任中央，下面的小吏也能升到地方官任上。
“将来等我们的教育普及开后，再选官，就要从那些学校的毕业生中择优录取了，然后录取的学生也全都扔到下面去磨练，再一级一级的升调到中央来，如此，便成了一个循环，整个帝国才能生生不息的运转下去。”
大树在一旁听的目瞪口呆，一直到了现在，他才突然发现，首领对于大局观的掌控实在太可怕了。
中央那么多的部门都需要官员，这些官员又全都从各地郡守提拔上来，郡守又从下面的县城提拔，县城又从小吏提拔，甚至连学校的创建，怎么从学校选官，任用官员的规则，罗冲都已经想好了。
关键是，罗冲为了实现这个想法，竟然从十年前就开始布置郡县制度和教育制度了。
如今首领想要建立都城皇宫，称帝立制，手下缺少官员的时候，立刻就能从下面调上来一大批，并且下面的政权也早已巩固，就算整体提拔上来一层，下面也有人接替，仿佛水到渠成一般的顺其自然。
而且都城和皇宫这不是还没建好吗？等都城完全建好，怕不是还要两年时间，有了这两年的时间，汉部落又可以培养出多少有经验的官员出来？！
罗冲的布置，仿佛从一开始就已经算好了一切，似乎是在按部就班的完成一个天大的计划，如今，这个计划已经步入了正轨，只要顺着这条通天大道走下去，建立一个辉煌的帝国简直指日可待啊！
如今这方天下，还有谁能挡得住汉部落建国的脚步？！
正在大树激动万分的时候，罗冲却突然按住他的肩膀小声告诫道。
“大树，这件事我目前只和你一人说过，你可千万不要透露给其他人，要知道，这个消息一旦放出去，那些各地的郡守和官员，怕不是就得掰着手指数自己升迁的时间了，到时候一定会人心浮动的，切记，这件事暂时不要公诸于世！”
大树闻言这才镇静了下来，深深的喘了口气，这才认真点头道。
“是，请首领放心，臣一定不会乱说的。”
此时的大树，心中既是对汉部落帝国未来憧憬的激动，又感到罗冲对他沉重的信任，这么大的事情，首领谁都没说，唯独告诉了自己，这是对自己多大的信任，才会跟他说这个。
同时，首领将这件事告诉了他，也说明了罗冲对大树能力的肯定，因为这样的事情，肯定只有开国的肱骨大臣才能参与商议讨论的，一般人根本没那个资格。