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第1159章 事业单位机构改革构想
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王鸿涛冥思苦想，忽然灵机一动，为何不顺势启动滇省事业单位改革？
各省行政机构改革已经结束，大框架已经构建好了，但行政单位所属事业单位机构还非常臃肿，很多单位人浮于事，吃闲饭、养闲人是普遍现象，拿着工资不干活。有些事业单位十几个人干一项工作，都是“趟趟活”“月活”“季度活”，可能一两个月就把全年的工作全部干完，剩下的时间就是“养膘”，让群众非常反感，同时加大了财政供养负担。
事业单位改革，难点就是领导安置问题，至于干部，去哪干工作基本一个样，区别就是忙点、闲点。
既然这次要查处那么多的腐败干部，空缺的都是领导岗位，岂不是天赐良机，干脆顺势把事业单位机构改革给搞了，免得处理一批人，还得提拔一批人，再招考一批人。等到几年后事业单位改革，人事压力又转回来了。
至于如何改革，这根本不是问题，可以说是轻车熟路，毕竟亲身经历过，印象相当深刻。
王鸿涛做事雷厉风行，想到这些后马上动起来，亲自开始撰写《滇省事业单位机构改革方案》，结合记忆中的方案，再加上这些年的工作经验积累，新方案会更科学，更具操作性。
整整两天，除了必要的工作，王鸿涛把自己关在办公室噼噼啪啪敲键盘。
秘书白承志瞧见后说：“书记，您公务繁忙，交给我吧！”
王鸿涛笑道：“这个不能假手于人，是关于事业单位机构改革，有些想法只能我自己敲出来。你和纪委联系一下，时刻关注专案组的工作进展。”
“好的，书记！”
两天后，方案初稿形成！王鸿涛伸了个懒腰，把秘书白承志叫进来，让他通知省委副书记、常务副省长、组织部、纪委、人社厅、财政厅、省编办一把手到办公室商谈工作，并让把《方案》复印了几份。
常务副省长邱亚民第一个到，进门后说道：“书记，正好有项工作要请示，关于办公用房面积超标。”
王鸿涛问道：“我的办公室超标吗？”
邱亚民笑道：“整个省委、省政府大院都不存在超标，主要是大院外的单位，他们自己修的办公大楼超标问题比较严重，还是市、县两级。”
王鸿涛说道：“那就按照国家规定标准整改，这个问题不得马虎。”ＷＷw.ＧóΠъ.oяＧ
邱亚民说：“各地区、各部门都有整改的决心，问题是很多领导的办公室需要改变格局、重新装修，往小缩，又是一笔费用。”
王鸿涛马上否决：“瞎胡闹！整顿办公用房面积超标，是为维护政府政府廉洁形象的客观要求，如果在整改的过程中再花钱，意义何在？会让老百姓说我们‘脱裤子放屁’，尽搞花架子！我给你定个原则，领导办公室超标，可以调换，超标的办公室可以作为集体办公用；在整改的过程中要科学、统筹规划，合理安排，不允许重复建设，不允许浪费资金！”
正好副书记李刚进来了，听了个话尾，插言说：“书记的提醒很及时，我昨天看了个报道，甘省有个市的办公大楼，彻底就行了改造，花了几百万。‘歪嘴和尚’念‘歪经’，重复浪费，完全违背了中央整改的初衷！”
王鸿涛点了点头说：“近年来，节约型政府建设已经一步一步走进国人的视野。中央提出‘八项规定’，降低‘三公’浪费，严控接待标准等行政开支，政府开支已经明显削减。
下一步，我们要聚焦经费开支、办公用房、公务用车、公共机构节能等重点领域，推进节约型机关创建行动，坚决落实过‘紧日子’要求，推动出台制度标准。省直部门公用经费单项定额标准下调10%。清理一次性项目和到期项目，非基本民生类省直专项经费压减10%，按照常年性结余的50%、一次性结余的10%、结转资金的5%和实拨账户资金的10%核减部门支出控制数。
保工资、保运转、保基本民生自然是重中之重，但可以压缩的财政支出还是在会议、‘三公’等方面。其中会议费最具有压缩的空间。一个100人左右全省性的会议，在哪里开，费用大不一样。在酒店开，本地的要有住宿费，会务组要房间，会议室要花钱。如果在单位最大的会议室开，只要花外地会议人员的住宿费即可。但是，有的人大、政协的会议，一律要求住宿，哪怕你的家就在百米之外。因此，节约型机关应该包括节约型党委、节约型纪委、节约型人大、节约型政协、节约型高校等等。”
虽是闲聊，但几人迅速拿出笔记本认真的记录王鸿涛的讲话。
等人到齐后，王鸿涛笑道：“一项办公房超标，让我想到了这些，不过确实该抓抓。今天叫你们来，是要谈一项工作。反腐的事情你们都清楚，必然会有相当一部分领导被免职，甚至是追究刑事责任。空缺出大量的领导岗位，我们得想个办法解决。中央今年的会议，已经提出了事业单位机构改革，正在谋划出台政策。我想借此机会，率先在滇省实行事业单位机构改革，应该是人事压力最小的良机！这是我这两天的成果，大家先看看。”
人社厅长杨国强赶忙起身，替大家分发材料。然后每个人都聚精会神的研读拿到手的《滇省事业单位机构改革方案》。
都是老江湖，不一会大家就看出书记拟定的《改革方案》力度之大前所未有，确实能让全省事业单位最大限度达到“瘦身”效果。
等大家看的差不多时，王鸿涛说道：“我在县里调研的时候，去过一个农业局，下设15个二级事业单位，有些单位八九个人，全年只干一项工作，工作轻松到无以复加，这是极其不正常的现象。政府每年花费大量的资金，不是用来养闲人，是要让他们为人民服务！而且，在基层存在大量忙的能忙死、闲的能闲死的情况，有些老资格干部就像‘大爷’一样被供奉着，说不得、用不得，但又有很多单位叫嚷着无人可用。不改革，老百姓要骂娘，而且已经开始骂娘，影响相当恶劣，严重败坏了党和政府的形象。”
李刚说道：“书记说的没错，有些单位名字生僻到我听都没听过，一年只干一项工作，只用一个月就能干完。有些单位职能完全重合，还各行其是，各花各的经费，造成极大的资金、资源浪费。还有些单位工作已经结束了，机构还在保留，政府花钱养着闲人，但有些单位人手又不够用。各种乱象层不出穷，老百姓怨声载道，我觉得改革势在必行！”
邱亚民说：“是呀，包括我们省直机关，存在大量人浮于事现象，有些年轻干部刚上班就开始躺平，更别说那些老干部，极度缺乏责任心。只干手头屁大点工作，对领导布置的其它工作百般推脱，一句‘我不会’推的十万八千里，这样下去很危险！”
王鸿涛说道：“方案大家都看了，主要针对一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高，分类推进事业单位改革。
要清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能原则设置，事业编制只减不增。
推进转企改制。转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。事业单位转企改制后，要按照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，由履行国有资产出资人职责的机构负责。
完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。转制过程中实施‘新人新办法、老人老办法’，原有的级别不降、待遇不变。允许出现合并后的单位有十几个领导，有几十人、上百人的超编现象。但是编制核定必须要科学、合理，以后单位‘只出不进’，用二三十年时间把现有的人员自然消化，等单位空编后才可招考进人。事业单位实行限额控制，事业编制实行总量管理。”
王鸿涛冥思苦想，忽然灵机一动，为何不顺势启动滇省事业单位改革？
各省行政机构改革已经结束，大框架已经构建好了，但行政单位所属事业单位机构还非常臃肿，很多单位人浮于事，吃闲饭、养闲人是普遍现象，拿着工资不干活。有些事业单位十几个人干一项工作，都是“趟趟活”“月活”“季度活”，可能一两个月就把全年的工作全部干完，剩下的时间就是“养膘”，让群众非常反感，同时加大了财政供养负担。
事业单位改革，难点就是领导安置问题，至于干部，去哪干工作基本一个样，区别就是忙点、闲点。
既然这次要查处那么多的腐败干部，空缺的都是领导岗位，岂不是天赐良机，干脆顺势把事业单位机构改革给搞了，免得处理一批人，还得提拔一批人，再招考一批人。等到几年后事业单位改革，人事压力又转回来了。
至于如何改革，这根本不是问题，可以说是轻车熟路，毕竟亲身经历过，印象相当深刻。
王鸿涛做事雷厉风行，想到这些后马上动起来，亲自开始撰写《滇省事业单位机构改革方案》，结合记忆中的方案，再加上这些年的工作经验积累，新方案会更科学，更具操作性。
整整两天，除了必要的工作，王鸿涛把自己关在办公室噼噼啪啪敲键盘。
秘书白承志瞧见后说：“书记，您公务繁忙，交给我吧！”
王鸿涛笑道：“这个不能假手于人，是关于事业单位机构改革，有些想法只能我自己敲出来。你和纪委联系一下，时刻关注专案组的工作进展。”
“好的，书记！”
两天后，方案初稿形成！王鸿涛伸了个懒腰，把秘书白承志叫进来，让他通知省委副书记、常务副省长、组织部、纪委、人社厅、财政厅、省编办一把手到办公室商谈工作，并让把《方案》复印了几份。
常务副省长邱亚民第一个到，进门后说道：“书记，正好有项工作要请示，关于办公用房面积超标。”
王鸿涛问道：“我的办公室超标吗？”
邱亚民笑道：“整个省委、省政府大院都不存在超标，主要是大院外的单位，他们自己修的办公大楼超标问题比较严重，还是市、县两级。”
王鸿涛说道：“那就按照国家规定标准整改，这个问题不得马虎。”ＷＷw.ＧóΠъ.oяＧ
邱亚民说：“各地区、各部门都有整改的决心，问题是很多领导的办公室需要改变格局、重新装修，往小缩，又是一笔费用。”
王鸿涛马上否决：“瞎胡闹！整顿办公用房面积超标，是为维护政府政府廉洁形象的客观要求，如果在整改的过程中再花钱，意义何在？会让老百姓说我们‘脱裤子放屁’，尽搞花架子！我给你定个原则，领导办公室超标，可以调换，超标的办公室可以作为集体办公用；在整改的过程中要科学、统筹规划，合理安排，不允许重复建设，不允许浪费资金！”
正好副书记李刚进来了，听了个话尾，插言说：“书记的提醒很及时，我昨天看了个报道，甘省有个市的办公大楼，彻底就行了改造，花了几百万。‘歪嘴和尚’念‘歪经’，重复浪费，完全违背了中央整改的初衷！”
王鸿涛点了点头说：“近年来，节约型政府建设已经一步一步走进国人的视野。中央提出‘八项规定’，降低‘三公’浪费，严控接待标准等行政开支，政府开支已经明显削减。
下一步，我们要聚焦经费开支、办公用房、公务用车、公共机构节能等重点领域，推进节约型机关创建行动，坚决落实过‘紧日子’要求，推动出台制度标准。省直部门公用经费单项定额标准下调10%。清理一次性项目和到期项目，非基本民生类省直专项经费压减10%，按照常年性结余的50%、一次性结余的10%、结转资金的5%和实拨账户资金的10%核减部门支出控制数。
保工资、保运转、保基本民生自然是重中之重，但可以压缩的财政支出还是在会议、‘三公’等方面。其中会议费最具有压缩的空间。一个100人左右全省性的会议，在哪里开，费用大不一样。在酒店开，本地的要有住宿费，会务组要房间，会议室要花钱。如果在单位最大的会议室开，只要花外地会议人员的住宿费即可。但是，有的人大、政协的会议，一律要求住宿，哪怕你的家就在百米之外。因此，节约型机关应该包括节约型党委、节约型纪委、节约型人大、节约型政协、节约型高校等等。”
虽是闲聊，但几人迅速拿出笔记本认真的记录王鸿涛的讲话。
等人到齐后，王鸿涛笑道：“一项办公房超标，让我想到了这些，不过确实该抓抓。今天叫你们来，是要谈一项工作。反腐的事情你们都清楚，必然会有相当一部分领导被免职，甚至是追究刑事责任。空缺出大量的领导岗位，我们得想个办法解决。中央今年的会议，已经提出了事业单位机构改革，正在谋划出台政策。我想借此机会，率先在滇省实行事业单位机构改革，应该是人事压力最小的良机！这是我这两天的成果，大家先看看。”
人社厅长杨国强赶忙起身，替大家分发材料。然后每个人都聚精会神的研读拿到手的《滇省事业单位机构改革方案》。
都是老江湖，不一会大家就看出书记拟定的《改革方案》力度之大前所未有，确实能让全省事业单位最大限度达到“瘦身”效果。
等大家看的差不多时，王鸿涛说道：“我在县里调研的时候，去过一个农业局，下设15个二级事业单位，有些单位八九个人，全年只干一项工作，工作轻松到无以复加，这是极其不正常的现象。政府每年花费大量的资金，不是用来养闲人，是要让他们为人民服务！而且，在基层存在大量忙的能忙死、闲的能闲死的情况，有些老资格干部就像‘大爷’一样被供奉着，说不得、用不得，但又有很多单位叫嚷着无人可用。不改革，老百姓要骂娘，而且已经开始骂娘，影响相当恶劣，严重败坏了党和政府的形象。”
李刚说道：“书记说的没错，有些单位名字生僻到我听都没听过，一年只干一项工作，只用一个月就能干完。有些单位职能完全重合，还各行其是，各花各的经费，造成极大的资金、资源浪费。还有些单位工作已经结束了，机构还在保留，政府花钱养着闲人，但有些单位人手又不够用。各种乱象层不出穷，老百姓怨声载道，我觉得改革势在必行！”
邱亚民说：“是呀，包括我们省直机关，存在大量人浮于事现象，有些年轻干部刚上班就开始躺平，更别说那些老干部，极度缺乏责任心。只干手头屁大点工作，对领导布置的其它工作百般推脱，一句‘我不会’推的十万八千里，这样下去很危险！”
王鸿涛说道：“方案大家都看了，主要针对一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高，分类推进事业单位改革。
要清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能原则设置，事业编制只减不增。
推进转企改制。转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。事业单位转企改制后，要按照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，由履行国有资产出资人职责的机构负责。
完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。转制过程中实施‘新人新办法、老人老办法’，原有的级别不降、待遇不变。允许出现合并后的单位有十几个领导，有几十人、上百人的超编现象。但是编制核定必须要科学、合理，以后单位‘只出不进’，用二三十年时间把现有的人员自然消化，等单位空编后才可招考进人。事业单位实行限额控制，事业编制实行总量管理。”